建立和完善三體系
中國“十一五”規劃綱要提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的具有法律效力的約束性指標。為實現這兩個目標，11月17日，國務院同意并批轉了節能減排三體系實施方案和辦法。這表明，節能減排目標責任制進入真正落實階段。
實施方案和辦法包括3個方面的內容，即《單位GDP能耗考核體系實施方案》、《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監測體系實施方案》，以及主要污染物總量減排統計、監測與考核3個辦法，明確了化學需氧量和二
氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標情況的考核辦法。3個方案加上3個辦法，構成了完整的節能減排統計、監測和考核三體系。建立節能減排三體系，基礎是建立及時準確的統計體系和監測體系，核心是要落實節能減排目標責任、建立科學規范的評價考核體系。
今年采取8項措施
今年以來，中國節能減排的效果進一步顯現。1—9月，全國單位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和COD的排放量出現了“雙下降”的局面。這主要得益于國家采取的8項措施：
國務院成立節能減排領導小組，部署今年的節能減排工作。同時批準印發了節能減排要實施的10個方面45條措施；加快推進結構調整，遏制高耗能、高排放的行業過快增長，加大了淘汰落后產能的力度。電力行業通過“上大壓小”，關停小火電機組1000萬千瓦，已經提前兩個月完成今年的任務；鋼鐵行業上半年關停落后的煉鐵產能1140萬噸，煉鋼產能870萬噸。
我國加快實施十大重點節能工程，今年支持了700多項重點工程，完工后可形成3000多萬噸標準煤的節能能力；深入開展千家企業節能行動，公布了千家企業能源利用狀況報告，啟動了重點耗能企業能效水平的對標活動；推進循環經濟發展，建立了循環經濟評價指標體系，在第一批國家循環經濟試點的基礎上，第二批以92個單位作為循環經濟的示范單位日前已正式啟動；實施有利于節能減排的經濟政策，特別是出臺了
節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，以獎代補，鼓勵企業進行技術改造；新修訂的《節能法》已于10月28日正式頒布。《循環經濟法》也有望出臺。國家發改委等17個部
門在全國范圍內組織開展了節能減排全民行動。
實行嚴格的問責制
將節能減排的目標作為各省級政府、領導班子和領導干部的政績考核要求，實行嚴格的問責制和一票否決制，是黨中央、國務院的統一要求。
“一票否決”主要體現在3個方面：沒有完成年度節能目標的省或者是企業，就視為沒有完成節能任務。有關部門要把每年節能情況、考核結果向社會公布，沒有完成任務的要作出說明，接受全社會的監督。只要沒有完成當年的節能目標，就視為沒有完成任務，這是第一個“否決”。
第二個“否決”是指：節能考核情況、最后的結果要轉給干部主管部門和各級國資委，作為政府和政府主要領導人政績考核的重要內容之一，也作為對國有企業業績考核的重要內容之一，干部部門和國資委也采取了一些相應的管理辦法。
第三個“否決”明確，凡是沒有完成任務的地方政府和重點企業領導人，取消當年評先選優的資格。同時，對這個地區和這個企業要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目要停止審批。
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