中國
建筑節(jié)能20年：為什么雷聲大雨點小
“為什么
節(jié)能建筑這么好的東西，在中國房地產(chǎn)市場得不到發(fā)展呢？有那么多的阻力呢？這是值得我們思考的。”在“2007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項目對接會”上，中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會副主任兼專家組組長開彥提出了這樣的疑問。
而在此之前，中國建筑業(yè)協(xié)會建筑節(jié)能委員會會長涂逢祥就發(fā)出了這樣沉重的憂思：建筑節(jié)能進展緩慢，步履艱難，高耗能建筑越來越多，與發(fā)達國家之間的差距越拉越大。建筑節(jié)能標準由建設(shè)部一個一個頒布，但是很多地區(qū)就是無動于衷，束之高閣，不像
抗震、
防火、結(jié)構(gòu)標準那樣，誰也不敢違抗……將近20年的事實證明，如果還是這個樣子抓下去，再編多少個建筑節(jié)能標準，再開多少個會動員，作用也不會很大，建筑節(jié)能工作今后照樣不會有大的起色。
事實的確如此。面對如此巨大的
建筑能耗，我國建筑節(jié)能標準在執(zhí)行過程中很不樂觀，一個明顯的例證就是：2005年，建設(shè)部曾對17個省市的建筑節(jié)能情況進行了抽樣調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)做了節(jié)能設(shè)計的項目只有50%左右按照
設(shè)計標準去做。其中的原因，建設(shè)部副部長仇保興的總結(jié)為：缺乏有效的行政監(jiān)管體系。
據(jù)建設(shè)部標準定額司司長陳重介紹，我國建筑節(jié)能工作起步于上世紀八十年代，1986年建設(shè)部批準發(fā)布第一項
居住建筑節(jié)能設(shè)計標準，1992年批準發(fā)布第一項
公共建筑節(jié)能設(shè)計標準。1998年《節(jié)約能源法》實施后，特別是2005年以來，建筑節(jié)能工作被提到了重要議事日程。
“近幾年來，建設(shè)部先后批準發(fā)布了《公共
建筑節(jié)能設(shè)計標準》等21項重要的國家標準和行業(yè)標準，具有我國特色的
民用建筑節(jié)能標準體系已經(jīng)基本形成。”陳重說。然而，“迄今為止，還沒有一個項目因為沒有達到節(jié)能標準受到處罰。”建設(shè)部科技發(fā)展促進中心副主任張慶風在接受媒體采訪時透露。
記者了解到，2005年10月建設(shè)部新頒布的《
民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》中，明確了“建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強制性標準委托設(shè)計，處20萬元以上50萬元以下的罰款。”在這一規(guī)定里，雖然明確了處罰的力度，但執(zhí)行效果依然不是很理想。“由于這些只是宏觀政策，在地方上具體操作起來有一定的難度，對房地產(chǎn)商很難進行有效的監(jiān)督”，建設(shè)部科技司副司長武涌坦陳。
在監(jiān)管幾近空白之外，激勵政策的缺乏也使得建筑節(jié)能的推進步履維艱。
“當前的一個很大障礙，就是能源價格偏低，建筑使用者、開發(fā)商在做能源技術(shù)項目的時候得到的利益不多，動力不足。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會人居環(huán)境委員會副主任兼專家組組長開彥說。
在他看來，現(xiàn)在一種不好的傾向是把
節(jié)能技術(shù)神秘化了，使得大家不敢學習，并認為節(jié)能增加了巨額成本。特別在房價上漲過快的情況下，投入、不投入，是一個非常大的矛盾。不投入，從目前的市場情況看，住宅也能賣到非常好的價錢。這些因素阻礙了節(jié)能項目的全面推進。
“沒有利益驅(qū)動，開發(fā)商不可能自覺自愿地搞節(jié)能建筑。現(xiàn)在我們不缺法規(guī)，技術(shù)也不成問題，關(guān)鍵是沒有激勵政策。比如，銀行貸款的規(guī)定里，就沒提節(jié)能建筑一個字。”鋒尚房地產(chǎn)公司董事長張在東對記者坦言。
“留心一下房地產(chǎn)廣告你會發(fā)現(xiàn)，地段好、
容積率低、大
采光等等，都能成為商家的賣點，但是尋遍所有廣告，你發(fā)現(xiàn)有吆喝節(jié)能的嗎？”一位業(yè)內(nèi)人士對記者說。
據(jù)記者了解，2005年建設(shè)部組織的《建筑節(jié)能調(diào)查問卷》中顯示，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的節(jié)能建筑銷量情況中，節(jié)能建筑“非常暢銷”的比例只占4%，“與一般建筑無差別”的占到39%，“較一般建筑稍差”的比例占到19%。
“由于現(xiàn)有建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策缺失，沒有形成推動建筑節(jié)能的市場機制，對各利益主體的行為難以規(guī)范和制約，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)市場對建筑節(jié)能指標的變化不敏感。”建設(shè)部科技司副司長武涌說。
據(jù)其介紹，我國原有的
固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅于2001年1月1日停止執(zhí)行；2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委、財政部發(fā)文規(guī)定，原本用于墻改和建筑節(jié)能的
新型墻體材料專項基金不包括建筑節(jié)能，致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟政策調(diào)控，建造高能耗建筑不再受到稅收限制而迅速大幅度反彈。
對于開發(fā)商而言，建筑成本似乎成了其建設(shè)節(jié)能建筑的障礙。但在“2007中歐樓宇節(jié)能高峰論壇暨中歐節(jié)能建筑項目對接會”上，有專家指出，節(jié)能的綠色樓宇在長期的使用過程中節(jié)約的能源價值要遠遠超出其前期費用。有開發(fā)商稱：一座中國式節(jié)能樓宇消耗的能量僅為類似樓宇耗能的30%，每年可節(jié)約1萬噸水。能源專家稱，整個樓宇70年使用壽命中節(jié)約的費用可以再建一座同樣的樓宇。
