2006年，“十一五”規劃 的第一年，我國單位GDP能耗比上年僅下降1.33%；2007年國家對節能減排的重視達到了空前的高度，組合政策頻頻出臺并取得初步成效，前3季度這一指標達到了3%。
成果來之不易，而“革命尚未成功”。從“十一五”規劃的規定來看，2006～2010年我國單位GDP能耗每年平均應下降約4%。連續兩年沒有完成平均指標，完成5年規劃的壓力越來越大。高耗能產業是2007年節能減排工作的主要著力點，繼續加大系列政策的執行力度，保持能耗污染指標持續下降的勢頭，才能讓今后3年“后來居上”，扭轉“十一五”節能減排的被動局面。
抓住高耗能產業這個牛鼻子
2007年4月27日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面部署節能減排工作。此后，國務院印發了長達數萬字的《節能減排綜合性工作方案》，提出我國將加快淘汰電力、鋼鐵、
建材、
電解鋁、煤炭等13個行業的落后生產能力。
一系列統計數據展示了節能減排措施的成果。2007年前3季度，部分高耗能產品生產和出口增幅回落。粗鋼、水泥、電石、
鐵合金產量增幅同比分別回落0.8、5.7、8.4和5.3個百分點；部分“兩高一資”產品出口增幅繼續回落，銅、
鋁、鉛出口量分別下降59%、57.1%和52.6%。
到2007年11月，我國電力行業關停高耗能高污染的小火電機組1100萬千瓦，改用配備了脫硫裝置的機組發電后，發同樣的電量一年可節約原煤1450萬噸，減排二
氧化硫24.7萬噸，減排二氧化碳2900萬噸；鋼鐵行業上半年關停落后的煉鐵產能1140萬噸，煉鋼產能870萬噸；前3季度，全國關停淘汰落后水泥產能3000萬噸，淘汰機焦產能1100萬噸。
2007年，我國還深入開展千家國有高耗能企業節能行動，推動重點耗能企業開展能源審計、編制節能規劃，公布千家企業能源審計和利用狀況報告。系列活動的展開為國有企業節能降耗注入了新的動力。
用好國家收支這個錢袋子
財政部副部長張少春說，2007年是節能減排政策組合出臺的關鍵之年，中央財政這一年共安排235億元用于支持節能減排，力度之大，前所未有。
上半年安排國債和中央預算內投資10億元，支持余熱余壓利用等節能項目184個，形成年節能657萬噸標準煤的能力；安排國債和中央預算內投資40億元，支持“三河三湖”（淮河、海河、遼河；太湖、巢湖、滇池）、松花江、三峽庫區等重點流域和重點區域內城市污水、垃圾處理項目建設，建成污水管網3970公里、形成污水日處理能力700萬噸；安排國債和中央預算內投資10億元，支持資源節約、循環經濟和工業污染治理項目190個。下半年中央財政新增安排70億元，支持十大重點節能工程，可形成約3500萬噸標準煤的節能能力。
國家還出臺了
節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，主要是采取以獎代補的方法，鼓勵企業進行技術改造。財政部和國家發改委建立了淘汰落后產能的機制。國家發改委還提高了脫硫機組的上網電價，實行了節能產品政府優先采購和強制采購等等一系列政策、機制。
為壓縮市場對高耗能、高污染物排放產品的需求，上半年，我國取消了553項高污染、高耗能和資源性產品的出口退稅，降低了2268項商品的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等142項高耗能、高污染和資源性產品加征或開征出口暫定關稅。
握緊查處違規行為的刀把子
2007年6月下旬，國家發改委、財政部、國土資源部、國家稅務總局、國家環保總局、國家統計局、銀監會、電監會等8部
門主要負責同志率領8個檢查組陸續分赴部分省份，重點調查地方清理違規出臺面向高耗能高污染行業的電價、地價、稅費等優惠政策，以及落實國務院調控高耗能高污染
行業政策的情況。
2007年10月30日，國家發改委和國家環保總局公布了淘汰造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后產能5年時間表，要求地方政府有關部門進一步確定屬地淘汰落后產能企業名單，將計劃指標分年度、分行業落實到企業，限時淘汰。對不按期淘汰的企業，地方政府主管部門將依法予以關停。要防止落后產能停而不汰，嚴禁落后產能異地轉移，嚴把企業重組、轉產的準入關，堅決杜絕落后產能死灰復燃。
國務院不久前批準的節能減排考核辦法已經明確規定了對各省級政府、領導班子和領導干部的考核要求，明確將節能減排目標的完成情況作為政府和領導班子政績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和一票否決制。
編后語：完成節能減排五年任務依然艱巨。最近一段時期，不少地區重工業建設的勢頭仍然非常強勁，如占二氧化硫排放量70%的鋼鐵、電力等6大行業在2007年第三季度產值增加值同比增長20%，一些地方污染物排放的總量超過了環境容量。由于國內市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環境成本沒有充分體現，高耗能行業加快增長的內在動力仍很強烈。繼續優化產業結構，將成為“十一五”余下時間的重點工作，也是按期完成節能減排約束性指標的關鍵所在。
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