3月11日下午，懸念已久的第六次國務院機構改革方案終于揭開面紗。根據方案，國務院新組建住房和城鄉(xiāng)建設部，不再保留建設部。
國務委員、國務院秘書長華建敏在解釋改革方案時稱，組建住房和城鄉(xiāng)建設部是為了“推動解決關系人民群眾切身利益的住房問題，加強城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌”。
相比此前外界對國務院大部制改革的諸多期待與想象，此次改革方案并未“驚艷”開場。分析人士稱，本次改革要義在于職能轉換，而非具體機構的撤并。
根據十一屆全國人民代表大會一次會議議程，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設部的部長人選將于3月17日公布。分析人士稱，一俟人事落定，住房保障職責更加明晰的新建設部將正式進入工作狀態(tài)。
新名稱隱喻新職能
建設部一位官員透露，此次國務院機構改革，建設部原有的司級部
門和職責將重新進行調整。至于如何調整和界定，還需由中編辦與相關部委協(xié)商。
根據改革方案，建設部指導城市客運的職責整合劃入新組建的交通運輸部。與之相適應的是，一年一度的全國建設工作會議公交系統(tǒng)將不再參加。上述建設部官員稱，除了城市客運外，城市園林、城市供水節(jié)水和城市規(guī)劃區(qū)內地下水的開發(fā)利用等業(yè)務，也將和水利部進行協(xié)調調整。
經過調整后，住房和城鄉(xiāng)建設部的主要職責精簡為：擬訂住房和城鄉(xiāng)建設政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導全國住宅建設和住房制度改革，監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產市場等。
方案要求，為合理配置宏觀調控部門職能，要求國家發(fā)改委進一步轉變職能，減少微觀管理事務和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調控。國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等部門應建立健全協(xié)調機制，形成更完善的宏觀調控體系。這樣的表述，都將對住房和城鄉(xiāng)建設部新的職能產生影響。另悉，國土資源部在此次機構改革中沒有涉及。
國家行政學院教授汪玉凱對本報表示，建設部相應職能與司局的調整一定會波及到地方，在職責定位、職能統(tǒng)一上，市縣政府的垂直機構也會做出調整，但是不一定會完全對口，因為市縣政府面對的市場情況并不盡一致。“本次部委調整，我最看重的是職能的轉換。但是，至于建設部的改革何時會顯現出明顯的效果，很難有明確的時間表。”汪玉凱說。
強烈的民生訴求
建設部的新名稱也成為外界觀察今后地產
行業(yè)政策風向與資源分配的
窗口。自去年以來，內地地產市場的路線圖在經歷多個官方紅頭文件的映襯下，已若隱若現。兩會期間的《政府工作報告》關于地產的逾500字描述，更是實質性地將地產市場截然分為保障房市場與商品房市場。
本報采訪的多位業(yè)內人士表示，建設部的職能在經歷重組后已相當明晰，未來地產業(yè)的公共政策趨向也不容置疑。
“住房”二字首次進入建設部的新名稱，在外界看來也是意義非凡。全國人大代表、大連市市長夏德仁對本報表示，這一變化體現了民生地產的強烈訴求。
“接下來就是在住房保障上發(fā)揮地方智慧的時刻了。大連市將對廉租房應保盡保，對中低收入家庭每年將提供至少80萬平方米的經濟適用住房。”夏德仁說。
全國政協(xié)委員、上海地產集團董事長皋玉鳳稱，住房問題前置是經濟發(fā)展中的需要，亦代表了政府對住房市場化改革以來問題的反思。
“以前是叫建設部，大多關注基本建設，這次改成住宅和城鄉(xiāng)建設部，把住宅放到前邊，我的理解是政府對當前住房體系的重視，作為重點看待，一定要做得更好。”皋玉鳳說。
除“住房”二字外，“城鄉(xiāng)建設”也在10年后再次寫入建設部的正式稱謂。1982年到1988年間，建設部全稱“城鄉(xiāng)建設與環(huán)境保護部”，1988年之后改稱“建設部”，20年后，城鄉(xiāng)建設再次回歸、并被刻意強調為新建設部的重頭使命。
全國政協(xié)委員、上海社科院城市與房地產研究中心主任張泓銘認為，住房和城鄉(xiāng)建設部的組建更加準確和明顯地傳達了未來樓市調控的思路，即增強住房保障功能，并把民生住房放在第一位。
