“胡蘿卜加大棒”策略推動建筑節能是否可行

      按照"十一五"規劃，建筑節能要完成節約1.1億噸標準煤的任務，這個任務占我國全部節能任務量的41%。但現狀是，建筑的能耗占全社會能耗的比重以每年一個百分點的速度在發展，1995年建筑能耗占全社會能耗的比重為11%，2005年這一比重已經上升到27%。

      這幾年，建設部先后批準發布了21項關于建設節能的國家標準和行業標準，組織開展了27項有關標準的制訂和修訂。民用建筑節能標準已經擴展到覆蓋全國各個氣候區的居住和公共建筑設計。

      然而，建筑節能工作成效并不理想，建設部標準定額司司長陳重就曾表示，建筑節能往往是"圖紙上有，施工上沒有"。

      "新建建筑的節能目前在行政監管方面還存在漏洞。"建設部提供的資料承認目前在新建建筑節能上還存在監管問題。

      "建筑節能市場有5000億元的規模，節能是部分市場機制失靈的領域，需要國家拿出部分資金，但現在國家、社會的投入還不夠。"建設部科技司司長賴明說，一方面行政必須有作為，約束性的措施一定要到位，另一方面，也需要有激勵的政策。

      根據建設部的規定，首先要把住新建建筑的節能關，對不符合民用建筑節能強制性標準要求的建筑工程項目不予頒發建筑工程規劃許可證，不予頒發建筑工程施工許可證，不予進行竣工驗收。建設單位、設計單位、施工圖審查單位、施工單位、監理單位必須嚴格按照民用建筑節能強制性標準進行設計、圖紙審查、施工和監理。

      據武涌介紹，建設部會同財政部已經出臺推進可再生能源在建筑中規模化應用的激勵政策。目前正與財政部計劃出臺高能耗大型公共建筑、政府辦公建筑節能進行財政補貼的政策。

      除此之外，建設部已經將北方采暖區既有建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的任務分解到各地，計劃用考核加獎勵的方式推動節能工作落實。

      "政府部門應該起表率作用。"武涌稱，目前，我國大型公共建筑、政府辦公建筑占全國建筑的4%，但能耗卻占到22%，單位能耗是居住建筑的5~10倍。

      按照建設部的計劃，要建立全國聯網的國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺，對重點城市重點建筑能耗實施監測，并進行能耗統計、能源審計、能效公示，"給這些建筑的用能進行定額，如果超額，超出部分要加價處理。"武涌說。