5月12日汶川大地震，給受災(zāi)地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。隨著救災(zāi)工作的逐步進(jìn)展，如何開展災(zāi)后重建、解決受災(zāi)群眾日后的住房需要等問(wèn)題已被提上日程。在災(zāi)區(qū)重建中，是繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的城市房地產(chǎn)開發(fā)模式，還是實(shí)行福利救助式的政府管理開發(fā)模式，是值得深入思考并迅速付之行動(dòng)的一個(gè)重大問(wèn)題。
建筑問(wèn)題的大暴露
初步統(tǒng)計(jì)，汶川大地震摧毀了至少21萬(wàn)所建筑物，包括6900間中小學(xué)校舍。由于大地震發(fā)生于學(xué)生上課之際，震中地區(qū)除了劉漢集團(tuán)援建的5所希望小學(xué)，絕大部分學(xué)校校舍坍塌至不留一房一墻，大量師生慘遭掩埋失去生命。由此，長(zhǎng)期為各界詬病的建筑工程質(zhì)量問(wèn)題，終于成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于校舍如此不堪一擊，對(duì)于可能存在的工程建設(shè)偷工減料和豆腐渣工程，官方承諾會(huì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。
其實(shí)，中國(guó)建筑物質(zhì)量的低劣，早已成為普遍的問(wèn)題。這既有房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑商、監(jiān)理商追求利潤(rùn)最大化的內(nèi)在原因，更有地方政府監(jiān)管缺失的問(wèn)題。在當(dāng)代中國(guó)，民用建筑特別是住宅的壽命非常之短。例如在北京市，政府拆遷的最新重點(diǎn)已是80年代甚至90年代初的建筑物。根據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各類建筑物以每年5億多平方米的規(guī)模劇增，而其中大量建筑物的實(shí)際壽命僅僅30年，遠(yuǎn)低于《民用建筑設(shè)計(jì)通則》的規(guī)定年限。由于規(guī)劃短視、設(shè)計(jì)缺陷、偷工減料的綜合因素作用，中國(guó)建筑的平均壽命“50年罕見、30年普遍”，不及國(guó)標(biāo)規(guī)定最低使用年限的60%。從這個(gè)角度看，所謂城市化建設(shè)“日新月異”，實(shí)際隱含著“金玉其外，敗絮其中”、劣質(zhì)工程成規(guī)模制造的實(shí)質(zhì)。
建筑質(zhì)量的日益低劣化，是有其深刻的中國(guó)特色背景的。從建筑業(yè)看，無(wú)論是工民建、市政，還是高速路橋、鐵路、水利的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，都通過(guò)層層承包，向私人承包制發(fā)展且越演越烈。這種趨勢(shì)促進(jìn)了建筑企業(yè)的日益空心化，即皮包公司化，而且越大的公司，皮包公司的特征就越明顯；從房地產(chǎn)開發(fā)看，幾乎完全壟斷了商業(yè)和住房開發(fā)活動(dòng)的、90%為私人企業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在其開發(fā)企業(yè)建造項(xiàng)目的過(guò)程中，為了追求利潤(rùn)最大化，熱衷于使建筑成本“能小則小、不能小也要小”的運(yùn)作方式，造成了建筑質(zhì)量的大幅度下降；在建設(shè)規(guī)劃管理領(lǐng)域，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)上不講究質(zhì)量、效果，只追求速度、表面形象，追求任期內(nèi)的政績(jī)，城市建設(shè)中流行邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，草率上馬，不少工程成為垃圾建筑。
更深層面上，鼓舞中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的城市化，其實(shí)質(zhì)是包含大量失地農(nóng)民和人口失業(yè)的虛假繁榮和貧困的城市化。盡管統(tǒng)計(jì)上的城市人口和實(shí)際的土地、房屋建設(shè)面積都在持續(xù)增加，但房地產(chǎn)行業(yè)已逐漸成為既得利益集團(tuán)從城市原有居民和新進(jìn)入的居民中轉(zhuǎn)移財(cái)富的游戲。
城市規(guī)劃破壞者
在中國(guó)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是城市規(guī)劃的習(xí)慣破壞者。在最初的設(shè)想中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的目標(biāo)是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，透過(guò)關(guān)系獲得土地、修改規(guī)劃以便更大限度地獲得土地增值，一段時(shí)間內(nèi)，幾乎成了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的一種常態(tài)。在這種體制下，城市規(guī)劃就成了地方政府和房地產(chǎn)開發(fā)商任意涂改的試驗(yàn)場(chǎng)——一旦是房地產(chǎn)開發(fā)商看上的土地，一些地方政府就設(shè)法修改規(guī)劃，然后不顧由此可能給居民帶來(lái)的損失，并動(dòng)用各種力量強(qiáng)制拆除居民房屋，最后建成讓房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化獲利能力的物業(yè)形態(tài)。2005年，洛桑國(guó)家管理學(xué)院在其編制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，將中國(guó)城市規(guī)劃水平排在61個(gè)樣本國(guó)家的最后一名！
具有中國(guó)特色的城市建設(shè)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的一個(gè)重要特征，就是在住房的最終消費(fèi)者城市居民和建筑企業(yè)之間，特別設(shè)計(jì)一種以盈利為目標(biāo)的壟斷經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，并以此作為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的標(biāo)桿強(qiáng)制推廣。中國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定商業(yè)房地產(chǎn)和住宅開發(fā)，主要采取房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)即“代建”模式。這實(shí)際上否定了城市居民直接參與建筑市場(chǎng)的權(quán)利。同時(shí)，由于政府對(duì)工程質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)管手段，對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，也推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行低劣工程質(zhì)量的房屋開發(fā)。
依據(jù)我國(guó)憲法，城市土地和集體土地都屬于公有制土地，政府本應(yīng)通過(guò)劃撥手段安排土地給土地所有者——城鄉(xiāng)居民滿足居住需求而使用。由于理論認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，由政府出面、開發(fā)商主要經(jīng)營(yíng)的所謂“土地市場(chǎng)化”，實(shí)際上是變相把公民擁有的土地，高價(jià)再賣給公民，而政府機(jī)構(gòu)、行政官員和房地產(chǎn)開發(fā)商，則往往籍此謀取單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。為了維護(hù)開發(fā)商等既得利益集團(tuán)的利益，政府限制各種自然的、可能成為房地產(chǎn)開發(fā)商競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的房屋建設(shè)形態(tài)，包括居民自建房、合作建房、集資建房、單位建房、建筑企業(yè)開發(fā)房屋等途徑，全力扶植房地產(chǎn)開發(fā)這一所謂的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，促成房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)這一超級(jí)創(chuàng)富模式，而且往往開發(fā)商背后，都有作為利益共同體的一個(gè)官員或官員集團(tuán)，在其背后的鼎力支持。
災(zāi)后重建模式
這次地震災(zāi)害暴露出，容積率很高的鋼筋水泥的商品房屋，不僅不能成為保護(hù)群眾免受地震的屏障，反而成為摧毀人民生命安全的一種“武器”。高容積率和高密度，也許并不是這次汶川地災(zāi)致人大量傷亡的關(guān)鍵要素，但是，當(dāng)這兩個(gè)因素和普遍的工程質(zhì)量隱患結(jié)合起來(lái)，就構(gòu)成了致命的武器。
汶川地震的另一個(gè)災(zāi)難是，居民購(gòu)買的主要由“地價(jià)”構(gòu)成的商品房，在房屋結(jié)構(gòu)摧毀的條件下，幾乎全部喪失了。考慮到當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)商品房屋的價(jià)格普遍超過(guò)建造成本的數(shù)倍，由此，房屋摧毀帶給受災(zāi)群眾的經(jīng)濟(jì)損失，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重建的成本。
那么受災(zāi)群眾的住房建設(shè)，是否應(yīng)當(dāng)由捐資和公共財(cái)政出資解決，如果政府財(cái)力有限，是否可選擇政府組織房屋建設(shè)的模式？至少，政府可以為受災(zāi)群眾的住房建設(shè)無(wú)償劃撥土地，做統(tǒng)一的土地安排，并規(guī)定容積率；然后通過(guò)招標(biāo)方式征集選擇建筑材料供應(yīng)商和房屋建筑商。這些企業(yè)是允許有適度利潤(rùn)的，但房屋建設(shè)及材料購(gòu)買方面的稅費(fèi)應(yīng)全免除。按照這種建設(shè)模式，在建筑材料價(jià)格高漲的條件下，具備較強(qiáng)抗震性能、質(zhì)量特別好的房屋每平方米的建造成本，依然不會(huì)有多少。房屋建造資金則可以由社會(huì)各界捐助的救災(zāi)款、中央財(cái)政撥款等支付，社會(huì)各界捐助的救災(zāi)款可以作為啟動(dòng)資金，而且這本來(lái)應(yīng)該就是數(shù)量龐大的救災(zāi)款的用武之地。建成的房屋最終應(yīng)以福利房或者廉租房的方式，通過(guò)民政保障部門和建設(shè)部門的合作，向受災(zāi)群眾分配。
對(duì)于地震暴露出來(lái)的房屋質(zhì)量問(wèn)題，政府應(yīng)該給予高度重視，應(yīng)該適時(shí)舉行一次全國(guó)建筑質(zhì)量普查，尤其是對(duì)于人員密度較高的學(xué)校、醫(yī)院、住宅、宿舍樓等進(jìn)行嚴(yán)格檢查，如果存在安全隱患，房屋開發(fā)單位需要出資進(jìn)行加固、改造，而存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的建筑甚至應(yīng)予以拆除重建，并追究開發(fā)單位和建筑企業(yè)的責(zé)任。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）
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