工信部發布按捺玻璃過剩和重復建設意見

　　產業和信

　　息化部網站12月3日動靜，產業和信息化部近日印發關于按捺產能過剩和重復建設引導平板玻璃行業健康發展的意見.

　　意見要求，充分熟悉當前平板玻璃行業發展形勢的嚴重性，在保增長中更加注重結構調整和轉變發展方式，果斷按捺產能過剩和重復建設，引導平板玻璃產業健康可持續發展.

　　意見還要求，嚴格市場準入.凡是不符合《平板玻璃行業準入前提》的違規違法項目一律休止建設；各地產業主管部分配合有關部分抓緊對現有在建和未開工項目進行一次全面清理，果斷休止違法違規項目建設，清理期間一律不得核準(存案)新的擴能建設項目.

　　 詳細意見全文如下：

　　 產業和信息化部關于按捺產能過剩和重復建設

　　引導平板玻璃行業健康發展的意見

　　工信部原[2009]591號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆兵團產業主管部分：

　　為貫徹落實《國務院批轉發展改革委等部分關于按捺部門行業產能過剩和重復建設引導工業健康發展若干意見的通知》(國發[2009]38號)，進一步加強和改善平板玻璃行業治理工作，提出如下意見：

　　一、充分熟悉當前平板玻璃行業發展形勢的嚴重性

　　平板玻璃是重要的產業產品，除應用于傳統建筑、汽車、家具和裝飾裝修等領域外，電子信息和光伏發電等新興領域的需求也日益擴大.近年來，我國平板玻璃產業發展很快，2008年總產能達到6.5億重箱，平板玻璃總產量5.74億重箱，約占世界玻璃總產量的50%.但是，因為受國際金融危機的影響，原本產能已嚴峻過剩的平板玻璃行業2008年全行業瀕臨虧損.今年上半年，全行業虧損4億多元.盡管前三季度已經實現扭虧為盈，但形勢依然十分嚴重.

　　當前平板玻璃產業發展面對的凸起題目：一是重復建設、產能過剩情況仍在加劇.在建和擬建的出產線有30余條，產能1.2億重箱，產能過剩題目將可能進一步惡化；二是結構不公道.普通浮法平板玻璃嚴峻供大于求，而平板顯示、光伏發電等高檔品種仍需入口.海內玻璃深加工率不足30%，明顯低于世界均勻55%的水平；三是工業集中度低.前5位大的玻璃團體總產能僅占全國的30%左右.而國際上前4位跨國玻璃團體就擁有全世界(不包括中國)65%以上的產能；四是淘汰落后產能進展緩慢.2008年普通平板玻璃產量(不含壓延工藝)仍有7，000萬余重箱；五是國際市場需求萎縮，出口大幅下降.今年1-9月平板玻璃出口量135萬噸，出口金額4.1億美元，同比下降43.8%.

　　當前我國玻璃產業正處在發展的樞紐時期，必需充分熟悉當前行業發展形勢的嚴重性，進一步同一思惟，在保增長中更加注重結構調整和轉變發展方式，果斷按捺產能過剩和重復建設，引導平板玻璃產業健康可持續發展.

　　二、嚴格控制新增產能

　　一是嚴格市場準入.凡是不符合《平板玻璃行業準入前提》的違規違法項目一律休止建設.按照《平板玻璃行業準入公告治理暫行辦法》劃定，組織好企業申請、資料核實和上報工作.我部將盡快公告第一批符合準入前提的企業名單.二是各地產業主管部分配合有關部分抓緊對現有在建和未開工項目進行一次全面清理，并將清理結果報我部.

　　果斷休止違法違規項目建設，清理期間一律不得核準(存案)新的擴能建設項目。

　　三、繼承加大淘汰落后工作力度

　　一是繼承當真貫徹執行《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》(國發［2007］15號)劃定，確保完成國務院提出的“十一五”時期淘汰落后平板玻璃產能3000萬重箱的工作目標.各地要在媒體上公告應予淘汰的落后企業(出產線)名單，接受社會監視.二是按照國發［2009］38號文件精神，進一步加快淘汰落后產能.各地要按照工信廳原[2009]222號文要求抓緊制定2010-2012三年內徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產能時間表.并將淘汰落后產能指標分解落實到各地區和詳細企業，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產能退出機制.

　　 四、鼓勵大企業吞并重組

　　積極開展調查研究，制定有關推進企業團體吞并重組的鼓勵政策，在項目核準、土地審批、信貸投放、稅收減免等方面支持上風企業，鼓勵企業少建新線、多吞并重組，通過并購和技術改造做大做強，爭取在未來三年內前10位的大平板玻璃出產企業工業集中度達到70%以上.

　　五、配合有關部分嚴格執法

　　各地加大對明年3月1日開始執行的新的《平板玻璃尺度》宣貫力度，增強企業尺度和質量意識，配合質檢部分加大對平板玻璃質量抽查，維護國家尺度的嚴厲性，謹防分歧格產品流入市場.配合節能環保部分加大《平板玻璃單位產品能源消耗限額》、《平板玻璃產業污染物排放尺度》執行情況的監視檢查力度.配合建設部分規范建筑市場應用，禁止落后平板玻璃產品進入重點建設和政府采購招標工程.

　　六、支持企業技術改造

　　鼓勵企業自主立異，進步出產工藝和技術裝備水平，出產市場需求的短缺的平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低幅射鍍膜玻璃等技術含量和附加值高、有利于替換入口的深加工產品.鼓勵有前提的玻璃出產線實施余熱發電、全氧燃燒等節能環保技術改造.國家將在技術改造專項中適當鋪排部門資金，重點支持符合上述領域的技術改造項目。

　　七、積極開拓海內外市場

　　通過調研，出臺相關政策劃定，鼓勵推廣使用中空、真空等有利于建筑節能的門窗玻璃，擴大玻璃使用.鼓勵企業實施“走出去”戰略，擴大汽車用玻璃等技術含量、附加值高的深加工玻璃產品出口，進一步進步國際競爭力，優化玻璃產品出口結構.

　　八、建立信息發布軌制

　　各地產業主管部分要會同同級相關職能部分和行業協會建立信息發布軌制，及時宣布玻璃產銷和投資的最新情況，客觀分析市場容量和產能利用率，評估已核準玻璃項目產能規模與分布，引導企業冷靜思索，謹嚴決議計劃，適時規避投資風險.

　　九、切實落實問責制

　　各地產業主管部分要當真履行職責，切實加強組織領導，進一步改進和強化平板玻璃行業治理.對違背國家土地、節能、環保、質量等法律法規和信貸政策、工業政策劃定，工作嚴峻失誤或失職造成平板玻璃違規建設項目的，要及時向相關部分通報，切實落實問責制.充分施展行業協會的顧問助手作用，通過實施有效的行業治理，引導平板玻璃工業健康可持續發展.