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年底，工程人的腦子里只有一件大事，催要工程款。
但就在這幾天，一家建筑施工企業(yè)找到我們，聊到一個令他們十分頭痛的問題，業(yè)主單位拒付工程款，而且找了一種奇葩的方式——以拒不竣工驗收的方式拒付工程款。
我們都知道，對于施工單位來說，工程款大部分是按施工節(jié)點（詞條“節(jié)點”由行業(yè)大百科提供）支付，例如完成±0給10%的工程款，再例如主體結(jié)構(gòu)封頂給50%的工程款等等。
而竣工驗收通常也是一個非常重要的支付節(jié)點，但是，就像這家施工企業(yè)說的那樣：如果業(yè)主單位故意不進(jìn)行竣工驗收怎么辦?
這就變成了：“竣工驗收完畢給工程款，但業(yè)主單位認(rèn)為工程還有缺陷瑕疵，不組織驗收，不驗收就不用給工程款…”
這是不是個死循壞?如何破?
我們幫施工單位想了破局之策三步走：
1、提交竣工驗收報告，啟動竣工驗收程序;
2、不一定真實竣工，也可以推定竣工;
3、關(guān)注業(yè)主單位有無對工程其他施工。
您一條一條來品。
01、提交竣工驗收報告，啟動竣工驗收程序
既然工程款的支付前提是竣工驗收合格，那么首當(dāng)其沖就是要先把竣工驗收的程序啟動起來。
怎么啟動?
住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》這樣說：
“工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：(一)工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收…”
換句話說，啟動竣工驗收的核心就是要向業(yè)主單位提交“工程竣工報告”
而業(yè)主單位收到報告后，就應(yīng)該啟動竣工驗收程序，因為法規(guī)是這樣規(guī)定的：
“建設(shè)單位收到工程竣工報告后，對符合竣工驗收要求的工程，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，制定驗收方案。”
但是，來咨詢我們的施工單位卻不同意，他們說業(yè)主單位往往就奇葩在這里，他們會找種種理由不啟動驗收，例如：
“我們在申請竣工后，業(yè)主單位給我們列了一份需要返修的清單，在我們返工后，他們又再次列清單，一次兩次三次，沒完沒了，這怎么辦?”
業(yè)主單位這樣做合理嗎?肯定不合理，但問題在哪?
其實這是竣工驗收邏輯上的偷換概念。
竣工驗收本身就是核查工程施工的質(zhì)量及數(shù)量是否合格的過程，也就是說通過勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組得出結(jié)論。
但還沒有核查呢，業(yè)主單位就單方面得出結(jié)論，工程質(zhì)量不合格，要求施工單位返修到我滿意為止，否則不進(jìn)行竣工驗收。
我們再把焦點說的更清晰一點：
驗收前，究竟是施工單位認(rèn)為工程沒問題了就可以申請，還是要業(yè)主單位認(rèn)為完美了才行?
我認(rèn)為是前者。
當(dāng)然，僅僅是“我認(rèn)為”沒用。幸運的是，最高法似乎也有與我相同的觀點。
(2019)最高法民終1466號判例中，最高法這樣認(rèn)為：
“施工方已向建設(shè)方提出竣工驗收的申請，說明已基本完成涉案工程的建設(shè)，因阜新新興公司原因未組織驗收。因此，涉案工程應(yīng)按前述法律規(guī)定視為竣工，并具備結(jié)算條件。”
判例中的核心詞句為“說明已基本完成涉案工程的建設(shè)”。
也就是說最高法認(rèn)為工程竣工驗收前，并不要求工程是百分百完美建成的，只要施工方認(rèn)為基本完成，就可以啟動驗收程序。
這是符合工程建設(shè)邏輯的
一方面，還沒核查就無法得出質(zhì)量是否合格的結(jié)論。
另一方面，一項工程事無巨細(xì)，客觀上不太可能百分百完美。
因此不能讓缺陷瑕疵成為阻擋竣工驗收的前提條件。
02、不一定真實竣工，也可以推定竣工
好，啟動是啟動了。
但有沒有一種可能，你啟動歸啟動，人家業(yè)主單位就是不實質(zhì)組織竣工驗收。
畢竟合同約定的付款條件是竣工驗收合格才給錢，而不是驗收啟動呀。
怎么辦?
建設(shè)工程的司法解釋里已經(jīng)有明確的答案：
“承包人已經(jīng)提交竣工驗收報告，發(fā)包人拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期”
這條規(guī)定從文意上看起來，似乎是說的是如何認(rèn)定竣工日期。
但從包括最高法在內(nèi)的各級法院的判例來看，基本被當(dāng)做“如何推定工程已經(jīng)竣工”的規(guī)定。
所謂“推定”，說的是客觀上并不一定進(jìn)行了竣工驗收的程序，但因為已滿足相關(guān)條件，為了保護(hù)善意的一方，不管實際上有沒有竣工驗收，法律直接規(guī)定了可以“視為”已經(jīng)竣工。
在工程法律中，類似這樣“推定”的規(guī)定還有很多，并且有些規(guī)定還往往出乎很多人的意料，今天篇幅有限不細(xì)說，有空我來總結(jié)總結(jié)。
重要的是，這種“推定”、“視為”可以突破很多客觀上的不能。
有的人說一旦沒了證據(jù)，律師就沒啥作用。某種程度上，也是沒有用好這些“推定”所導(dǎo)致的。
03、關(guān)注業(yè)主單位有無對工程其他施工
通常來說，施工單位施工完畢后，即使業(yè)主沒有進(jìn)行竣工驗收，但為了交付，常常工程的其他工作還是要繼續(xù)下去的。
例如基坑分包工程，分包結(jié)束后，后續(xù)的填土、澆筑等工程會繼續(xù)接著干。
再例如是總包工程，消防、裝修也會進(jìn)場，在主體工程上繼續(xù)施工。
為什么要提醒施工單位要注意這些，與竣不竣工，能不能拿工程款有什么關(guān)系?
因為我們關(guān)注到另一則最高法的判例，(2019)最高法民申3393號。
該判例認(rèn)為，業(yè)主單位如果進(jìn)行其他施工，可以被認(rèn)定為擅自使用工程，而擅自使用也可以推定為工程已經(jīng)竣工。
這又是一條“推定竣工”的規(guī)定，這條規(guī)定不僅可以用在這里幫助施工單位盡早能夠拿到工程款，也可以用來避免業(yè)主單位故意進(jìn)行質(zhì)量鑒定而導(dǎo)致訴訟久拖不決。
小結(jié)
遇到業(yè)主單位以未竣工驗收為由拒不支付工程款，你不要怕，我們有辦法打破死循環(huán)：
首先，在保證工程無質(zhì)量的問題的前提下，向業(yè)主單位提交竣工驗收報告，啟動竣工驗收程序。
其次，業(yè)主單位在收到報告后，拖延驗收或拒不驗收的，根據(jù)法律規(guī)定，可以視為工程已竣工，并以提交驗收報告之日為竣工日期。
最后，如果建設(shè)工程沒有竣工驗收，業(yè)主單位另外進(jìn)行了其他施工行為，可以推定為擅自使用工程，也可以被認(rèn)作為工程已竣工。
