一、依靠技術(shù)進(jìn)步，把改善人民生活與節(jié)約能源兼顧起來
在相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國的
建筑耗能問題并不突出。在改革開放之前，中國的人均居住面積特別是大城市的人均居住面積相當(dāng)少，只有4－5平方米。當(dāng)時
住宅建筑少，辦公樓、商場、賓館等
公共建筑更少。建筑物少，建筑耗能自然也就少。改革開放二十多年來，中國各類建筑物興建了200多億平方米，超過了歷史存量。建筑物多了，能耗的載體自然就多了。
中國南部、中部、華東和西南以往的建筑物就溫度調(diào)節(jié)來說，在性質(zhì)上是不節(jié)能的（通風(fēng)方面除外），但在實際上卻是基本不耗能的。當(dāng)然這是以人民的低生活水準(zhǔn)為代價的，特別是華東、中部、西南地區(qū)（即冬冷夏熱地區(qū)）的人民必須忍受冬天的寒冷、夏天的酷熱。隨著人民生活水平的提高，技術(shù)的進(jìn)步，人民合理的要求提高生活、工作的舒適度，建筑物開始耗能，而且增加很快。近年來南方地區(qū)的建筑大半年時間要靠空調(diào)降溫；冬冷夏熱地區(qū)的建筑要在冬季以空調(diào)、電熱器
采暖，在整個夏季甚至春末、秋初要以空調(diào)降溫。
東北、華北、西北（即三北）地區(qū)的建筑，過去在冬季也一直采暖，但標(biāo)準(zhǔn)較低。不論農(nóng)村或城市，居民在室內(nèi)穿著棉衣、棉鞋是比較普遍的�，F(xiàn)在采暖標(biāo)準(zhǔn)高了，城市居民在室內(nèi)仍著棉服的已很少見。過去在夏季建筑基本不耗能，現(xiàn)在不僅華北，就是西北、東北許多城市也要在夏季用空調(diào)降溫。
除了南方地區(qū)，中國大部份地區(qū)居民過去一般十幾天甚至幾十天洗一次澡�，F(xiàn)在人民普遍提高了衛(wèi)生意識，經(jīng)常洗澡已成為一種普遍的生活習(xí)慣。洗澡要用熱水，水是比熱最大的物質(zhì)，耗能不少。
增加住宅和公共建筑，提高人民的生活、工作環(huán)境舒適度都是應(yīng)該的，今后還應(yīng)繼續(xù)增加和提高。節(jié)約能源才可能持續(xù)發(fā)展，必須作為基本國策堅持不懈。這兩者并不存在不可調(diào)和的矛盾。關(guān)鍵是要大力推廣
節(jié)能技術(shù)。
一般來說技術(shù)進(jìn)步是一個比較漫長的過程，要扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)高耗能的局面更非可以一蹴而就。與發(fā)達(dá)國家的巨大技術(shù)差距、見拙的財力、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、中國在世界經(jīng)濟(jì)分工中的地位等都是嚴(yán)重的制約因素。但是，在降低
建筑能耗方面情況有所不同。在
建筑節(jié)能方面，中國在技術(shù)上與世界先進(jìn)水平差距相對比較小，推廣建筑節(jié)能的投入相對較低，成效又可以很顯著。推廣建筑節(jié)能技術(shù)對扭轉(zhuǎn)中國經(jīng)濟(jì)高耗能局面本應(yīng)做出突出貢獻(xiàn)。
1980年國家建設(shè)主管部
門頒發(fā)實行的《
民用建筑設(shè)計通則》（以下稱為“80通則”）在建筑節(jié)能方面還沒有多少考慮和規(guī)定，按此通則設(shè)計建造的建筑比發(fā)達(dá)國家同期建筑耗能高3－4倍。1985年主管部門頒布了《民用
建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定從1986年開始實施（以下稱為“86標(biāo)準(zhǔn)”）。這一技術(shù)規(guī)范完全是基于國內(nèi)已經(jīng)掌握的易于普遍推廣的成熟技術(shù)。由于“80通則”在建筑耗能方面非常落后，“86標(biāo)準(zhǔn)”比“80通則”一下降低能耗30％以上。其后，由于新技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)，“86標(biāo)準(zhǔn)”顯得很過時了，1995年主管部門修訂了《民用建筑節(jié)能
設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定從1996年開始實施（以下簡稱“96標(biāo)準(zhǔn)”）�！�96標(biāo)準(zhǔn)”同樣是基于國內(nèi)已經(jīng)掌握的、易于普遍推廣的成熟技術(shù)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，建筑能耗將比“86標(biāo)準(zhǔn)”再減少30％以上。2001年主管部門又頒布了《夏熱冬冷地區(qū)
居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，同樣基本國內(nèi)成熟技術(shù)，如果實施節(jié)能效果同樣顯著。
從95年至今，中國有關(guān)單位又引進(jìn)和開發(fā)了許多更有效的節(jié)能技術(shù)。從應(yīng)用這些新技術(shù)的示范單位的效果看，其單位建筑面積能耗比較“96標(biāo)準(zhǔn)”又降低10％－30％，其中許多技術(shù)已相當(dāng)成熟，具備了大規(guī)模推廣的條件。按照國內(nèi)已經(jīng)掌握的成熟技術(shù)和社會可以普遍接受的建造成本，中國建筑耗能大體本來可以是發(fā)達(dá)國家的1.5倍左右，而不是現(xiàn)在的3－4倍。
然而非常不幸的是，新建筑大多數(shù)未采用節(jié)能技術(shù)，既有建筑幾乎都未改造；比原有建筑耗能還高的設(shè)計和材料例如不通風(fēng)的房型、
導(dǎo)熱系數(shù)極大的
落地窗、外飄
窗等卻時不時在全國刮起流行的旋風(fēng)。單位建筑面積能耗攀升，建筑能耗總量大增，建筑能耗在社會總能耗中的比重亦節(jié)節(jié)上升，近年已占到將近30％，還有繼續(xù)上升的趨勢。
二、必須提高建筑節(jié)能規(guī)范的權(quán)威性和配套性，將建筑節(jié)能納入法治軌道
在中國有許多法律、法規(guī)實施情況不盡如人意。但是一個類別的規(guī)范――建筑節(jié)能規(guī)范，如此被漠視，如此不落實，即便在中國也是極為罕見的。
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