關于完善建筑節能法規體系的初步構想

　　四、完善建筑節能法規體系的構想針
　　對我國建筑節能法規的現狀和問題，以下對四個法規文件提出相應建議，旨在從內容和結構上完善建筑節能的法規體系。包括：節約能源的根本法律《節能法》；建筑行業的根本法律《建筑法》；行政法規《建筑節能管理條例》；部門規章《民用建筑節能管理條例》。1.修改《節能法》的建議《節能法》作為國家節約能源方面的根本法律，必然對建筑領域的節能工作起到總體的規范和引導作用。但現行的《節能法》中沒有關于建筑節能的具體規定，使得制定建筑節能相關法律和規章時缺乏明確依據。此外，《節能法》的指導思想沿襲了計劃經濟的思路，沒有形成符合市場經濟要求的強制與激勵相結合的機制，也不能滿足為建筑節能制定經濟激勵政策提供法律依據的需要。因此，提出對《節能法》中有關建筑節能方面的修改意見如下：（1）擴大《節能法》的調整范圍，把建筑的終端能源消耗納入其中，作為其重點調整對象之一加以具體體現。（2）強制措施和獎勵機制相結合，通過法律、經濟等一系列手段來促進節能。將市場調節機制、政府調控機制、社會調整機制三種機制結合起來，為建筑節能制定相應的經濟激勵政策提供法律依據。2.修改《建筑法》的建議《建筑法》作為調整建設領域各項活動的法律基礎，必然要為開展建筑節能工作提供法律依據，然而現行的《建筑法》中缺少建筑節能的相關內容。借修改《建筑法》之機，建議在《建筑法》中增加有關建筑節能的條款，是推動建筑節能工作的迫切要求。3.制定《建筑節能管理條例》的建議《民用建筑節能管理規定》作為部門規章，在實際工作中體現出法律效力不足的缺陷。因此建議加快制定和出臺《建筑節能管理條例》，由國務院頒布，可以改變目前建筑節能領域行政法規缺位的現狀，從而加強建筑節能的法律依據，提高執法效力。4.修訂《民用建筑節能管理規定》的建議2000年建設部發布的《民用建筑節能管理規定》，對推動各地建筑節能工作發揮了一定的作用，但隨著建筑節能工作的深入，須對其適用范圍和調整對象等方面進行修改，以適應在民用建筑節能中開展各項具體工作的需要。主要修訂意見如下：（1）調整適用范圍，使其不僅適用于嚴寒和寒冷地區，還適用于夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區，成為三個氣候帶通用的《民用建筑節能管理規定》。（2）增加調整對象，除加強對新建建筑執行節能標準的全過程監督管理方面的內容以外，應增加對既有建筑節能改造工作的指導意見，明確既有建筑節能目標、融資渠道、考核驗收體系等內容。（3）對違反規定的行政處 罰措施進行細化，以加強規定的執行力度。
　　當然，在對以上法規進行修改和制定過程中，除了要補充、制定和完善具體的法規條文，還要加強法規之間的協調統一，形成一個互相聯系、協調一致的建筑節能法規體系。在此基礎上，地方政府應結合地方特點和需要制定相應的法規，指導地方的建筑節能工作，使建筑節能工作走上法制化和規范化的軌道。 

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