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自2014年7月1日下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市 2014 92號文)之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在兩個多月時間內(nèi)先后下發(fā)了建市 2014 108號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準(試行)》和《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法(試行)的通知》”、建市 2014 112號文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見》、建市 2014 118號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》的通知”、建質(zhì) 2014 123號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定 試行 》的通知”、建質(zhì) 2014 124號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建筑工程五方責任主體項目責任人質(zhì)量終身責任制追究暫行辦法》的通知”、建市 2014 130號文“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的通知”以及建辦市函 2014 545號文《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》等10多個文件。在這么短的時間內(nèi)專門為建筑業(yè)密集下發(fā)如此多的文件，本人在建筑行業(yè)干了一輩子也沒有碰到過。9月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又召開全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，沒多長時間即通知各省、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門分管建筑業(yè)的領(lǐng)導到北京匯報對會議的落實情況。基層從事建筑業(yè)管理、建筑工程質(zhì)量管理和市場監(jiān)督管理的同志反映,他們被一大堆文件“壓”得快喘不過氣來了。我想這都是由于建筑業(yè)過去欠債過多所形成的短暫現(xiàn)象，挺過這一陣子，建立健全了適應(yīng)建筑市場監(jiān)管和服務(wù)的體制機制以及紀律制度后，勢必將為今后建筑業(yè)的發(fā)展改革打下更堅實的基礎(chǔ)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陳政高部長在全國電視電話會議上強調(diào)：這次兩年行動主要抓六件事：一是全面落實五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任、二是嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為、三是健全工程質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)理機制、四是大力推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、五是加快建筑市場誠信體系建設(shè)、六是切實提高從業(yè)人員素質(zhì)，這六個方面是六條途徑，指向的全是建筑質(zhì)量。陳部長說，抓工程質(zhì)量必須突出重點、突破重點，才能收到預想效果。突破重點，需要勇氣，要敢于直面矛盾，絕不回避問題;突破重點，需要創(chuàng)新，這就是在解決問題中，創(chuàng)立起新的體制、機制;突破重點，需要我們有所作為，需要我們創(chuàng)造性地開展工作。
這次工程質(zhì)量治理兩年行動提出主要抓六項工作，首當其沖的就是“全面落實五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任”，這的確是重中之重的工作，抓住這個重點就抓住了建筑市場混亂的源頭和要害，就抓住了極大影響工程質(zhì)量的牛鼻子。由于法律的缺失和法制觀念的淡漠，多少年來建筑市場已經(jīng)形成了一個怪現(xiàn)象：無論勘察單位、設(shè)計單位，還是施工單位、監(jiān)理單位，都唯建設(shè)單位的意愿馬首是瞻，一切以建設(shè)單位的意圖為中心，哪怕明顯違反法律法規(guī)、明顯違反強制性標準、明顯違反基本建設(shè)程序，也無人站出來反對和糾正(因為如有反對意見，處理方法很簡單，建設(shè)單位馬上以某某不配合為由，要求換施工單位)，一旦出了問題，建設(shè)單位又會以“總包負總責”為由，一句話把責任推得干干凈凈。這就使得一些建設(shè)單位的項目負責人有恃無恐，客觀上導致了國內(nèi)建筑市場上違法發(fā)包、隨意肢解分包工程行為比比皆是。這次住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的建市 2014 118號文第四條規(guī)定：“本辦法所稱違法分包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為�！苯ㄙ|(zhì) 2014 124號文第二條規(guī)定：“建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設(shè)的建設(shè)單位負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。建筑工程開工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位法定負責人應(yīng)當簽署授權(quán)書，明確本單位項目負責人。”這下終于把建設(shè)單位“裝進”制度的籠子里了，不按規(guī)矩辦事，首先建設(shè)單位負責人要被追究責任，特別是與其他四方主體項目負責人一道承擔質(zhì)量的終身責任，建筑業(yè)同仁怎么能不為此舉叫好呢?喊了多年的整頓規(guī)范建筑市場秩序，可望在兩年治理行動中見到成效了。
對于施工企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包的打擊放在兩年行動的第二位來抓，也是恰如其分的。多少年來，轉(zhuǎn)包和違法分包行為不但屢禁不止，而且有愈演愈烈的勢頭。一個項目本身已經(jīng)是最低價中標項目，再經(jīng)多次轉(zhuǎn)包、層層扒皮，還有多少可用資金用于工程建設(shè)上?因此，這種行為最終犧牲的只能是工程質(zhì)量!不計后果的轉(zhuǎn)包和違法分包造成的建筑物垮塌現(xiàn)象時有發(fā)生，一些住宅問題成堆，購房者和居民苦不堪言，甚至讓老百姓辛苦了一輩子攢下的錢打了水漂，這種行為非嚴厲打擊不可，否則怎么去落實關(guān)愛民生的諸多舉措呢?另外四項工作：健全質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機制、推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、加快誠信體系建設(shè)和提高從業(yè)人員素質(zhì)，也都很重要，這是對工程質(zhì)量長效管理的需要，是保證兩年治理行動結(jié)束后混亂局面不反彈的重要保證。
作為建筑市場管理協(xié)會的一員，筆者非常贊成陳部長關(guān)于治理行動與機關(guān)各部門都有關(guān)系的提法，這樣能夠調(diào)動方方面面的積極性，各方聯(lián)手綜合治理工程質(zhì)量，從而避免就質(zhì)量談質(zhì)量造成的“這是質(zhì)量部門一家事，與我無關(guān)”的誤區(qū)。雖然協(xié)會只是民間社團，沒有任何政府職能，但我們也要責無旁貸地加入到這場工程質(zhì)量治理行動中來。鑒于此，筆者通過學習和領(lǐng)會相關(guān)文件精神發(fā)表幾點拙見，以供建筑業(yè)同仁們參考。
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