各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：
為認真貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)，加強消防安全源頭管控，預防和減少火災事故的發(fā)生，公安部制定了《關于建立建設工程消防質(zhì)量終身負責制的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。
公安部
2013年4月9日
關于建立建設工程消防質(zhì)量終身負責制的指導意見
為認真貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》，嚴格落實“建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規(guī)，嚴禁擅自降低消防安全標準”的要求，加強消防安全源頭管控，預防和減少火災事故的發(fā)生，現(xiàn)就建立建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收終身負責制。(以下簡稱終身負責制)提出以下意見：
一、建設工程消防質(zhì)量終身負責的范圍
(一)建設工程消防質(zhì)量終身負責的單位。依照有關法律法規(guī)規(guī)定，建設工程的建設、設計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)，消防技術服務機構(gòu)，按照各自的職責對工程消防質(zhì)量負終身責任。
(二)建設工程消防質(zhì)量終身負責的個人。依照有關法律法規(guī)規(guī)定，建設工程的建設、設計、施工、監(jiān)理單位及施工圖審查機構(gòu)，消防技術服務機構(gòu)的法定代表人、工程項目負責人、工程項目技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員、施工圖審查人員、技術服務從業(yè)人員，按照各自職責對工程在設計使用年限內(nèi)的消防質(zhì)量負終身責任。上述人員因工作調(diào)動、退休等原因離開該單位后，無論調(diào)到哪里工作、擔任什么職務，如被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家消防法律法規(guī)、建設工程質(zhì)量管理法規(guī)和國家消防技術標（詞條“技術標”由行業(yè)大百科提供）準，造成建設工程存在先天性重大火災隱患、導致發(fā)生較大以上亡人火災或重特大火災事故的，要依法追究相應責任。
(三)建設工程消防行政審批部門的終身責任。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查的公安機關消防機構(gòu)行政審批負責人及相關工作人員，對建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查結(jié)果負終身責任。行政審批負責人、相關工作人員因轉(zhuǎn)業(yè)、工作調(diào)動、退休等原因離開原單位后，如被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反消防法律法規(guī)，造成建設工程存在先天性重大火災隱患、導致發(fā)生較大以上亡人火災或重特大火災事故的，要依法追究相應責任。
二、建設工程消防質(zhì)量責任追究程序
(一)啟動責任追究的情形
1、建設工程在設計、施工、竣工驗收過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的責任追究。公安機關消防機構(gòu)在對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查過程中，發(fā)現(xiàn)建設、設計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)、消防技術服務機構(gòu)及其人員，違反消防法律法規(guī)、消防技術標準強制性要求的，依法對相關單位和人員追究責任。
2、建設工程投入使用后發(fā)現(xiàn)存在重大火災隱患的責任追究。公安機關消防機構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在下列由于設計、施工質(zhì)量原因造成先天性重大火災隱患的，應當在確定為重大火災隱患之日起，依照建設工程消防設計、竣工驗收時的法律法規(guī)、消防技術標準要求，追究建設、設計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)、消防技術服務機構(gòu)及有關人員的責任：
(1)生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站，設置位置不符合城鄉(xiāng)消防安全布局要求，防火防爆設施、自動消防設施設置不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求;
(2)甲、乙類廠房、倉庫設置在建筑的地下、半地下室;
(3)甲、乙類廠房、倉庫和丙類廠房與人員密集場所、住宅或宿舍混合設置在同一建筑內(nèi);
(4)建筑的安全出口、疏散樓梯的設置形式及數(shù)量，室內(nèi)裝修材料的燃燒性能等級，自動消防設施，消防車道，防火間距設置不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求。
3、發(fā)生火災事故后的責任追究。發(fā)生較大以上亡人火災，
重大、特別重大火災事故后30天內(nèi)，依照建設工程消防設計、竣工驗收時的法律法規(guī)、消防技術標準要求，追究建設、設計、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機構(gòu)、消防技術服務機構(gòu)及有關人員，公安機關消防機構(gòu)行政審批及有關工作人員的責任。
(二)認定消防質(zhì)量責任。建設工程投入使用后發(fā)現(xiàn)存在由于設計、施工質(zhì)量造成先天性重大火災隱患，發(fā)生較大以上亡人或重特大火災事故的責任追究，由省級公安機關消防機構(gòu)會同相關部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對建設工程消防質(zhì)量責任進行調(diào)查認定。聯(lián)合調(diào)查組應當有建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、采暖通風、電氣、消防等專業(yè)人員組成，具有高級職稱以上的成員不應少于調(diào)查組成員人數(shù)的三分之二。必要時，省級公安機關消防機構(gòu)可以責成市(地)級公安機關消防機構(gòu)成立相應的調(diào)查組進行調(diào)查認定。凡對該建設工程消防質(zhì)量終身負責的單位和人員應當回避，不得參與調(diào)查。
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