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近日肇慶市住建局發(fā)布了關(guān)于對欠薪責(zé)任主體不良行為信息的通報。
1、陽光城檀府項目
10月底，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，該項目存在欠薪隱患。
經(jīng)向施工單位了解，建設(shè)單位拖欠兩施工單位工程進(jìn)度款6000多萬元，其中工人費約3300萬元，涉及工人約1000人。
市住建局責(zé)令項目建設(shè)、施工單位限期整改，并對他們多次協(xié)調(diào)、約談，要求履行責(zé)任，但至今仍未整改，導(dǎo)致工人多次聚眾上訪討薪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。
2、南湖明珠花園項目
11月初，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，該項目存在欠薪隱患。
經(jīng)向施工單位了解，建設(shè)單位未按合同約定支付工程進(jìn)度款，施工單位急需支付工人工資約500萬元，涉及工人260多人。
市住建局責(zé)令項目建設(shè)、施工單位限期整改，并對他們多次協(xié)調(diào)、約談，要求履行責(zé)任，但至今仍未整改，導(dǎo)致工人多次聚眾上訪討薪，影響社會穩(wěn)定。
下一步，市住建局將會同人社等部門對上述欠薪責(zé)任主體依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
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01、《保障中小企業(yè)款項支付條例》
國務(wù)院第728號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自2020年9月1日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項;合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率;未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位追究責(zé)任。
不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。
中小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)主動告知其屬于中小企業(yè)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定。
有關(guān)行業(yè)、協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
02、《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法(暫行)》
2021年9月，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局對《保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法(暫行)》公開征求意見。
1、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違反合同約定拒絕或者遲延支付貨物、工程、服務(wù)款項，中小企業(yè)可向省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門提起投訴。
2、上述部門應(yīng)當(dāng)建立便利、順暢的投訴渠道，并向社會公布。
3、受理投訴部門自正式受理之日起7個工作日內(nèi)， 將投訴材料轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門或地方人民政府處理。
4、處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人，并反饋受理投訴部門。最長不超過90日。
5、受理投訴部門對拖欠典型案例可予以公開曝光。經(jīng)調(diào)查、核實，依法認(rèn)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴部門可依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，向社會公示，依法實施失信懲戒。
6、處理投訴部門在調(diào)查、處理投訴的過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》情形的，應(yīng)將相關(guān)情況告知受理投訴部門，由其轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法依規(guī)處理。
7、省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
備注：按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，建筑業(yè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)為營業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中：
營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè);
營業(yè)收入300萬元及以上，且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè);
營業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下的為微型企業(yè)。
03《保障農(nóng)民工工資支付條例》
2020年國務(wù)院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自5月1日起施行。
第二十四條規(guī)定：人工費用撥付周期不得超過1個月。
第二十八條規(guī)定：未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。
《條例》正式明確了工資支付的主體責(zé)任、屬地責(zé)任，特別是建設(shè)單位應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。
1、政府項目資金不到位導(dǎo)致拖欠的：
由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令限期足額撥付所拖欠的資金;
逾期不撥付的，約談直接責(zé)任部門和相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，必要時進(jìn)行通報，約談地方人民政府負(fù)責(zé)人。
情節(jié)嚴(yán)重的，對地方人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。
政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)立項建設(shè)、擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。
2、壓實建設(shè)單位9項責(zé)任：
建設(shè)單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)，不予頒發(fā)施工許可證。
政府投資項目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。政府項目包括國有企業(yè)項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。
人工費用撥付周期不得超過1個月。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時撥付工程款，并將人工費用及時足額撥付至農(nóng)民工工資專用賬戶，加強(qiáng)對足額支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督。
建設(shè)單位未按照合同約定及時撥付工程款導(dǎo)致拖欠的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。
建設(shè)單位與施工單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得因爭議不撥付工程款中的人工費用。施工總承包單位也不得因爭議不按照規(guī)定代發(fā)工資。
工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)等法律法規(guī)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位清償。
建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者政府投資項目拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限制其新建項目，并記入信用記錄，納入國家信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。
3、建設(shè)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款：
建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保;
建設(shè)單位未按約定及時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;
建設(shè)單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。
4、施工總承包單位職責(zé)：
按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。
存儲工資保證金，可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。
與分包單位依法訂立書面分包合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法。
根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理。
轉(zhuǎn)包導(dǎo)致拖欠的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設(shè)工程，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由施工單位清償。
在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌。
與建設(shè)單位因工程數(shù)量、質(zhì)量、造價等產(chǎn)生爭議的，不得不按照規(guī)定代發(fā)工資。
建立用工管理臺賬，并保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。
工程完工且未拖欠農(nóng)民工工資的，施工總承包單位公示30日后，可以申請注銷農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)余額歸施工總承包單位所有。
5、施工總承包單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令項目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰：
施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶;
施工總承包單位未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函;
施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。
6、未訂立勞動合同、用工實名登記的人員，不得進(jìn)入項目現(xiàn)場施工。
7、農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付臺賬和清單等材料;不提供的，依法承擔(dān)不利后果。
8、該《條例》自2020年5月1日起施行。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《政府投資條例》，自2019年7月1日起施行。
1、政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
2、政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
3、項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。
4、投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
5、政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
附原文：
關(guān)于對欠薪責(zé)任主體不良行為信息的通報
各縣(市、區(qū))住建局、肇慶高新區(qū)人居環(huán)境建設(shè)管理局、肇慶新區(qū)發(fā)展規(guī)劃局，各項目建設(shè)、施工單位：
為落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依法維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，根據(jù)國家、省、市2021年度冬季根治欠薪專項行動工作部署，現(xiàn)對近期發(fā)生欠薪且不重視、處理不及時的相關(guān)項目責(zé)任主體不良行為信息通報如下：
一、陽光城檀府項目。位于端州區(qū)星湖大道南側(cè)陽光城檀府項目，建設(shè)單位為肇慶市昊*房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目一期施工單位為佳*建設(shè)集團(tuán)有限公司，二期為名*建工集團(tuán)有限公司。10月底，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，該項目存在欠薪隱患。經(jīng)向施工單位了解，建設(shè)單位拖欠兩施工單位工程進(jìn)度款6000多萬元，其中工人費約3300萬元，涉及工人約1000人。市住建局責(zé)令項目建設(shè)、施工單位限期整改，并對他們多次協(xié)調(diào)、約談，要求建設(shè)單位將人工費用及時足額撥付至施工單位的項目農(nóng)民工工資專用賬戶，兩施工單位應(yīng)履行欠薪支付主體責(zé)任，但至今仍未整改，導(dǎo)致工人多次聚眾上訪討薪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。特別是欠薪源頭昊*房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，有能力支付而一直拖延支付人工費，致使欠薪矛盾不斷激化。
二、南湖明珠花園項目。位于端州區(qū)大鼎路北側(cè)南湖明珠花園項目，建設(shè)單位為肇慶市華*房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，項目施工單位為深圳市中*大康建筑工程有限公司。11月初，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，該項目存在欠薪隱患。經(jīng)向施工單位了解，建設(shè)單位未按合同約定支付工程進(jìn)度款，施工單位急需支付工人工資約500萬元，涉及工人260多人。市住建局曾責(zé)令項目建設(shè)、施工單位限期整改，并對他們多次協(xié)調(diào)、約談，要求建設(shè)單位將人工費用及時足額撥付至施工單位的項目農(nóng)民工工資專用賬戶，施工單位應(yīng)履行欠薪支付主體責(zé)任，但至今仍未落實整改，導(dǎo)致工人多次聚眾上訪討薪，影響社會穩(wěn)定。
下一步，市住建局將會同人社等部門對上述欠薪責(zé)任主體依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，請各項目建設(shè)、施工單位引以為戒，自查自糾，誠信守法經(jīng)營，確保按時足額支付工人工資，杜絕欠薪事件發(fā)生。
肇慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年11月27日
