住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強玻璃幕墻安全防護工作的通知
建標〔2015〕38號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局，直轄市建委、安全監(jiān)管局，北京市規(guī)劃委員會，上海市規(guī)劃國土資源管理局、住房保障和房屋管理局，天津、重慶市規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、安全監(jiān)管局，各有關(guān)單位：
為進一步加強玻璃幕墻安全防護工作，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識玻璃幕墻安全防護工作的重要性
玻璃幕墻因美觀、自重輕、采光好及標準化、工業(yè)化程度高等優(yōu)點，自20世紀80年代起，在商場、寫字樓、酒店、機場、車站等大型和高層建筑的外裝飾上得到廣泛應(yīng)用。近年來，在個別城市偶發(fā)的因幕墻玻璃自爆或脫落造成的損物、傷人事件，危害了人民生命財產(chǎn)安全，引發(fā)社會關(guān)注。造成這些安全危害的原因，除早期玻璃幕墻工程技術(shù)缺陷、材料缺陷等因素外，對人員密集、流動性大等特定環(huán)境、特定建筑的安全防護工作重視不夠，玻璃幕墻維護管理責(zé)任落實不到位，也是重要原因。各地、各有關(guān)部門要高度重視玻璃幕墻安全防護工作，在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工及既有玻璃幕墻使用、維護、管理等環(huán)節(jié)，切實加強監(jiān)管，落實安全防護責(zé)任，確保玻璃幕墻質(zhì)量和使用安全。
二、進一步強化新建玻璃幕墻安全防護措施
(一)新建玻璃幕墻要綜合考慮城市景觀、周邊環(huán)境以及建筑性質(zhì)和使用功能等因素，按照建筑安全、環(huán)保和節(jié)能等要求，合理控制玻璃幕墻的類型、形狀和面積。鼓勵使用輕質(zhì)節(jié)能的外墻裝飾材料，從源頭上減少玻璃幕墻安全隱患。
(二)新建住宅、黨政機關(guān)辦公樓、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學(xué)校、托兒所、幼兒園、老年人建筑，不得在二層及以上采用玻璃幕墻。
(三)人員密集、流動性大的商業(yè)中心，交通樞紐，公共文化體育設(shè)施等場所，臨近道路、廣場及下部為出入口、人員通道的建筑，嚴禁采用全隱框玻璃幕墻。以上建筑在二層及以上安裝玻璃幕墻的，應(yīng)在幕墻下方周邊區(qū)域合理設(shè)置綠化帶或裙房等緩沖區(qū)域，也可采用挑檐、防沖擊雨篷等防護設(shè)施。
(四)玻璃幕墻宜采用夾層玻璃、均質(zhì)鋼化玻璃或超白玻璃。采用鋼化玻璃應(yīng)符合國家現(xiàn)行標準《建筑門窗幕墻用鋼化玻璃》JG/T455的規(guī)定。
(五)新建玻璃幕墻應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強方案設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工方案的安全技術(shù)論證，并在竣工前進行專項驗收。
三、嚴格落實既有玻璃幕墻安全維護各方責(zé)任
(一)明確既有玻璃幕墻安全維護責(zé)任人。要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定，明確玻璃幕墻安全維護責(zé)任，落實玻璃幕墻日常維護管理要求。玻璃幕墻安全維護實行業(yè)主負責(zé)制，建筑物為單一業(yè)主所有的，該業(yè)主為玻璃幕墻安全維護責(zé)任人;建筑物為多個業(yè)主共同所有的，各業(yè)主要共同協(xié)商確定安全維護責(zé)任人，牽頭負責(zé)既有玻璃幕墻的安全維護。
(二)加強玻璃幕墻的維護檢查。玻璃幕墻竣工驗收1年后，施工單位應(yīng)對幕墻的安全性進行全面檢查。安全維護責(zé)任人要按規(guī)定對既有玻璃幕墻進行專項檢查。遭受冰雹、臺風(fēng)、雷擊、地震等自然災(zāi)害或發(fā)生火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件后，安全維護責(zé)任人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)單位,要及時對可能受損建筑的玻璃幕墻進行全面檢查，對可能存在安全隱患的部位及時進行維修處理。
(三)及時鑒定玻璃幕墻安全性能。玻璃幕墻達到設(shè)計使用年限的，安全維護責(zé)任人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對玻璃幕墻進行安全性能鑒定，需要實施改造、加固或者拆除的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位負責(zé)實施。
(四)嚴格規(guī)范玻璃幕墻維修加固活動。對玻璃幕墻進行結(jié)構(gòu)性維修加固，不得擅自改變玻璃幕墻的結(jié)構(gòu)構(gòu)件，結(jié)構(gòu)驗算及加固方案應(yīng)符合國家有關(guān)標準規(guī)范，超出技術(shù)標準規(guī)定的，應(yīng)進行安全性技術(shù)論證。玻璃幕墻進行結(jié)構(gòu)性維修加固工程完成后，業(yè)主、安全維護責(zé)任單位或者承擔(dān)日常維護管理的單位應(yīng)當組織驗收。
四、切實加強玻璃幕墻安全防護監(jiān)管工作
(一)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步強化對玻璃幕墻安全防護工作的監(jiān)督管理，督促各方責(zé)任主體認真履行責(zé)任和義務(wù)。安全監(jiān)管部門要強化玻璃幕墻安全生產(chǎn)事故查處工作，嚴格事故責(zé)任追究，督促防范措施整改到位。
(二)新建玻璃幕墻要嚴把質(zhì)量關(guān)，加強技術(shù)人員崗位培訓(xùn)，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收及維護管理等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準規(guī)范，嚴格履行法定程序，加強監(jiān)督管理。對造成質(zhì)量安全事故的，要依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
(三)對于使用中的既有玻璃幕墻要進行全面的安全性普查，建立既有幕墻信息庫，建立健全安全監(jiān)管機制，進一步加大巡查力度，依法查處違法違規(guī)行為。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
安全監(jiān)管總局
2015年3月4日
