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地產(chǎn)去“金融化”，財政去“土地化”……隨著多個“國家級”宏觀政策方向的定調(diào)，房地產(chǎn)、建筑業(yè)和門窗幕墻行業(yè)，以及與之配套的鋁型材、建筑玻璃、五金配件、密封膠、鋁板、隔熱條和密封膠條等建材企業(yè)轉(zhuǎn)型進行時。接下來，中國幕墻網(wǎng)ALwindoor.com分享2022年歲末的又一“建筑業(yè)”的大政方針，我們一起來暢想即將到來的2023，產(chǎn)業(yè)鏈又將會迎來什么樣的變革！！！
2022年10月24日，財政部、住建部、工信部三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材（詞條“綠色建材”由行業(yè)大百科提供）促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》，通過此文件可以預(yù)見建筑業(yè)未來發(fā)展方向。
極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設(shè)二星級以上綠色建筑，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機制。
實施范圍
自2022年11月起，在48個市(市轄區(qū))實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策。
納入政策實施范圍的項目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目。
到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。
納入政策實施范圍的工程，進度款支付比例不得低于80%
納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結(jié)算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。
推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付。
經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。
編者注：
今年6月，財政部發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。其中明確：
政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。
各地推行施工過程結(jié)算和“進度款”相關(guān)規(guī)定可見下文：
11月1日起，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付!進度款支付比例不得低于80%!
相關(guān)要求
嚴格執(zhí)行財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》(以下簡稱《需求標準》，見附件2--文章末尾)。
納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應(yīng)當全部采購和使用符合相關(guān)標準的建材。
所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品均可進入電子平臺交易。
綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標準的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認證證書，或符合需求標準的有效檢測報告等。
將根據(jù)有關(guān)城市建議和政策執(zhí)行情況，動態(tài)調(diào)整《需求標準》。
“雙碳”目標下，建筑業(yè)邁向綠色低碳轉(zhuǎn)型
上述文件是為了落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，建筑業(yè)的減碳已成為我國實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的關(guān)鍵一環(huán)。
2020年9月，第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，向全世界首次明確提出碳達峰和碳中和的目標，表示我國將采取更加有力的政策和措施，并且承諾力爭于2030年前達到峰值，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%，2060年前實現(xiàn)碳中和的宏遠目標。
圍繞同一個目標，國家出臺三份文件：
1、中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見
2、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知
3、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》
有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
“十四五”規(guī)劃102項重大工程中有25項與“雙碳”相關(guān)
2022年3月31日，國家發(fā)展改革委組織召開“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議第一次會議。會議強調(diào)，102項重大工程是“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要內(nèi)容，也是推動“十四五”規(guī)劃實施的重要抓手。推動102項重大工程實施既利當前，又利長遠，對當前擴大有效投資，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要作用。
什么是“十四五”規(guī)劃102項重大工程?“十四五”規(guī)劃綱要中的20 個專欄，除去經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標專欄，以及數(shù)字經(jīng)濟重點的7 個產(chǎn)業(yè)專欄和數(shù)字化應(yīng)用10 大場景專欄外，其余17 個專欄包含的102 項工程即為“十四五”規(guī)劃102 項重大工程項目。
其中55 項重大工程項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，分別對應(yīng)到交通、現(xiàn)代能源體系、國家水網(wǎng)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟安全保障等工程。除基建項目外的重大工程項目主要涵蓋產(chǎn)業(yè)項目、科學(xué)技術(shù)以及社會民生。
其中25項與實現(xiàn)碳達峰碳中和目標直接相關(guān)，以能源為核心并分布在交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等多個具體領(lǐng)域，具體如下表所示(標綠部分)。
“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的主要指標、重點領(lǐng)域、重大項目清單
對建筑業(yè)有哪些影響?
碳中和目標對建筑業(yè)的影響之一是建筑業(yè)的市場將有增有減。增量市場首先是新能源工程建設(shè)迎來投資快速增長的機遇。到2030年，我國光伏、風(fēng)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，截止到2020年底，我國光伏、風(fēng)電裝機容量是5.3億千瓦，還有很大差距。據(jù)有關(guān)金融機構(gòu)預(yù)測，到2060年實現(xiàn)碳中和，我國光伏、風(fēng)電裝機建設(shè)投資規(guī)模約60萬億元。增量市場還包括其他可再生能源投資、新能源充電樁等領(lǐng)域。此外，對現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造也是一個巨大的增量領(lǐng)域。減量市場則是鋼鐵、水泥等能耗大戶行業(yè)，需要繼續(xù)去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)。
碳中和目標對建筑業(yè)的影響之二是建筑業(yè)的建造方式需要徹底改革。2020年7月，住建部、發(fā)改委、工信部等13個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求實行工程建設(shè)項目全生命周期內(nèi)的綠色建造，推動建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，提高建筑垃圾的綜合利用水平，促進建筑業(yè)綠色改造升級。同一時間，由住建部、發(fā)改委等7部門印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》明確，到2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，既有建筑能效水平不斷提高，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進一步擴大。2021年1月，住建部決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。
未來可實現(xiàn)減排節(jié)能的綠色建筑大有可為，建筑企業(yè)需要理解這一趨勢，抓住機遇快速推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，將帶來生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式革新，孕育豐富市場機遇。在我國邁向碳中和的過程中實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。
附原文：
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局)、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局：
為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度，全面推廣綠色建筑和綠色建材，在南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山等6個城市試點的基礎(chǔ)上，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部決定進一步擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、實施范圍
自2022年11月起，在北京市朝陽區(qū)等48個市(市轄區(qū))實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策(含此前6個試點城市，具體城市名單見附件1)。納入政策實施范圍的項目包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目，含適用招標投標法的政府采購工程項目。各有關(guān)城市可選擇部分項目先行實施，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大范圍，到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。鼓勵將其他政府投資項目納入實施范圍。
二、主要任務(wù)
各有關(guān)城市要深入貫徹生態(tài)文明思想，運用政府采購政策積極推廣應(yīng)用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，全面建設(shè)二星級以上綠色建筑，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長效機制，引領(lǐng)建材和建筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造宜居、綠色、低碳城市。
(一)落實政府采購政策要求。各有關(guān)城市要嚴格執(zhí)行財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部制定的《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》(以下簡稱《需求標準》，見附件2)。項目立項階段，要將《需求標準》有關(guān)要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中;招標采購階段，要將《需求標準》有關(guān)要求作為工程招標文件或采購文件以及合同文本的實質(zhì)性要求，要求承包單位按合同約定進行設(shè)計、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材;施工階段，要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標準》的綠色建材;履約驗收階段，要根據(jù)《需求標準》制定相應(yīng)的履約驗收標準，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。鼓勵通過驗收的項目申報綠色建筑標識，充分發(fā)揮政府采購工程項目的示范作用。
(二)加強綠色建材采購管理。納入政策實施范圍的政府采購工程涉及使用《需求標準》中的綠色建材的，應(yīng)當全部采購和使用符合相關(guān)標準的建材。各有關(guān)城市要探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購，由政府集中采購機構(gòu)或部門集中采購機構(gòu)定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。要積極推進綠色建材電子化采購交易，所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品均可進入電子平臺交易，提高綠色建材采購效率和透明度。綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當出具所提供建材產(chǎn)品符合需求標準的證明性文件，包括國家統(tǒng)一推行的綠色建材產(chǎn)品認證證書，或符合需求標準的有效檢測報告等。
(三)完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。各有關(guān)城市可結(jié)合本地區(qū)特點和實際需求，提出優(yōu)化完善《需求標準》有關(guān)內(nèi)容的建議，包括調(diào)整《需求標準》中已包含的建材產(chǎn)品指標要求，增加未包含的建材產(chǎn)品需求標準，或者細化不同建筑類型如學(xué)校、醫(yī)院等的需求標準等，報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部將根據(jù)有關(guān)城市建議和政策執(zhí)行情況，動態(tài)調(diào)整《需求標準》。
(四)優(yōu)先開展工程價款結(jié)算。納入政策實施范圍的工程，要提高工程價款結(jié)算比例，工程進度款支付比例不低于已完工程價款的80%。推行施工過程結(jié)算，發(fā)承包雙方通過合同約定，將施工過程按時間或進度節(jié)點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程進行價款計算、確認和支付。經(jīng)雙方確認的過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后原則上不再重復(fù)審核。
三、工作要求
(一)明確部門職責。有關(guān)城市財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。財政部門要組織采購人落實《需求標準》，指導(dǎo)集中采購機構(gòu)開展綠色建材批量集中采購工作，加強對采購活動的監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對納入政策實施范圍的工程項目的監(jiān)管，培育綠色建材應(yīng)用示范工程和高品質(zhì)綠色建筑項目。工業(yè)和信息化部門要結(jié)合區(qū)域特點，因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品。
(二)精心組織實施。有關(guān)城市所在省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門收到本通知后要及時轉(zhuǎn)發(fā)至納入政策實施范圍城市的財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門，切實加強對有關(guān)城市工作開展的指導(dǎo)。有關(guān)城市要根據(jù)政策要求，研究制定本地區(qū)實施方案，明確各有關(guān)部門的責任分工，完善組織協(xié)調(diào)機制，對實踐中出現(xiàn)的問題要及時研究和妥善處理，確保擴大實施范圍工作順利推進，取得扎實成效。要積極總結(jié)工作經(jīng)驗，提煉可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗和典型做法。
(三)加強宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)地方和部門要依據(jù)各自職責加強政策解讀和宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的工作氛圍。要加強對建設(shè)單位、設(shè)計單位、建材企業(yè)、施工單位的政策解讀和培訓(xùn)，調(diào)動相關(guān)各方的積極性。
財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部
2022年10月12日
綜上所述，中國幕墻網(wǎng)ALwindoor.com的讀者可以感受到：在新型建材產(chǎn)業(yè)鏈按照實現(xiàn)建筑領(lǐng)域——綠色建筑、綠色建材、綠色施工“三綠”總體布局之下，從提升新建建筑能效、高質(zhì)量發(fā)展綠色建筑、推廣應(yīng)用綠色建材、大力實施綠色建造，以及提升建筑運行管理等維度入手，全面提升房地產(chǎn)、建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展觀，正在成為建設(shè)“中國式現(xiàn)代化”的核心要義。
2023年，全體門窗幕墻行業(yè)精英們一定要在思想和行動上，與國家的大政方針同頻共振，促進產(chǎn)業(yè)鏈“用能”結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動建筑行業(yè)“綠色”轉(zhuǎn)型升級，確保門窗幕墻領(lǐng)域按期實現(xiàn)“碳達峰”，早日實現(xiàn)“碳中和”。
